通常在什么情况下,大家会想到担保?缺乏有效抵质押物、企业无法满足银行风险管理要求时,通过担保这一方式或是解决融资难题的一个途径。国家农担公司成立以来,着重建立由政府支持的农业信贷担保体系,化解农业农村发展“融资难”、“融资贵”问题。

顶层设计着手破解“三农”难题

党中央、国务院对“三农”问题高度重视。财政部、农业部、银监会按照国务院的要求,于2015年7月联合印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),对全国农业信贷担保体系建设进行了全面部署,调整部分农业补贴资金对农业信贷担保机构进行资本金注入。计划用3年左右的时间,在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市建立省级农业信贷担保机构,并向市县延伸业务分支机构,直接为农业新型经营主体提供信贷担保服务。同时,在国家层面组建国家农业信贷担保联盟实体机构,为省级机构分险增信,构建起完整的专门支持农业适度规模经营的担保、再担保组织机构体系。

记者了解到,中央财政自2015年起,共安排690亿元作为国家农担公司和省级农担公司资本金注入,分3年到位,其中,国家农担公司资本金150亿元,省级农担公司资本金540亿元。同时,部分省级财政也从其他渠道对省级农担公司进行了注资,省级农担公司的资本金实际上要多于540亿元。

33家省级农担公司纳入体系

据悉,目前纳入到全国农担体系的已有33家省级农担公司,并以分公司、办事处等形式设立了130多家分支机构。这些公司业务开展情况如何呢?

“自《指导意见》下发以来,有29家省级农担公司正式开展了担保业务,新增担保额接近400亿元,担保项目3万多个。担保费率在1%至2%之间,普遍低于市场平均担保费水平,解决农业融资难、融资贵问题的政策效果初步显现。”国家农担公司相关负责人告诉记者。

同时,各省级农担公司在开展业务过程中,探索出了符合各省特点的农业信贷担保产品。比如,安徽农担公司紧紧“咬定”处于农业、农村金融服务待开发“蓝海地带”的新型农业经营主体,兼顾解决“融资难、融资贵”两个问题,探索推出了“劝耕贷”模式,已在全省62个县(市、区)进行推广,累计为4300余户新型农业适度规模经营主体提供担保贷款20多亿元,为新型农业适度规模经营主体节约融资成本3370万元。

重庆农担公司坚持“根植农村、专注农业、服务小微”,以贴近农业农村融资需求为导向,以乡镇(村社)为单位,进行业务开发及挖掘,已累计为近5000多个涉农项目提供融资担保贷款近120亿元。同时,以担保为主线,公司旗下咨询公司、电商公司、客服服务中心通过与各区县金融联络代办站、重庆市投资研究会等衔接,共同搭建农担公司融资担保项目技术服务后援团队,发挥对融资担保项目的贷后培育及孵化作用,实现降低担保代偿风险和促进现代特色效益农业发展的双赢局面。

探索化解风险管理难题

据统计,截至2016年底,我国有7225家融资担保机构,但是农业产业的特殊性,决定了商业性担保机构与商业银行面临同样的风险管理难题,难以承担起为新型农业经营主体提供信贷担保的主力军责任。

可以看到,《指导意见》以及《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》等政策文件,都对做好农业信贷担保工作提出了明确要求,划出了业务边界。国家农担公司负责人认为,这也是确保农担体系工作不跑偏、风险可控的重要政策依据。与此同时,加强担保体系内控建设。全国农担体系在公司治理上,制定了一系列风险控制的规章制度,从制度层面加强风险防控;在人才队伍建设上,将懂法律、学金融、会管理的专业人才吸纳进农担体系,为公司的运行和担保、再担保业务开展把关,将可能出现的风险控制在最小范围。另外,通过建立全国数据信息系统,加强风险判断和预警。

国家农担公司负责人还表示,今后将在财政部、农业部、银监会的领导下,在全国农业信贷担保工作指导委员会的指导下,与各省级农担公司一道,严格按照业务范围和目标,充分发挥政策性担保的功能作用,引入更多金融活水,支持多元化培育新型农业经营主体、多路径发展适度规模经营,为深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能贡献力量。

据金融时报